严防信贷资金违规流入房地产市场

1月19日，江苏银保监局召开2020年全省银行业和保险业监督管理工作会议。会议通报了江苏银保监局2019年工作情况，并对2020年全省银行业和保险业工作任务作出部署。会议提出以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实银保监会和省委省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以抓好基层党建为统领，围绕“防风险、维秩序、优服务、提治理、促改革”，推动江苏银行业保险业向高质量发展转变。会议提出以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实银保监会和省委省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以抓好基层党建为统领，围绕“防风险、维秩序、优服务、提治理、促改革”，推动江苏银行业保险业向高质量发展转变。

  全面从严

  压紧压实党建主体责任

  2019年，江苏银保监局坚决扛起管党治党政治责任，明确“讲政治、守纪律、强作风、勇担当、作表率”的总体思路。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持机构改革与各级党组织设置同步推进，制定党委工作规则和全面从严治党主体责任清单，对4家分局开展巡察及回访。强化社团管理，相关指导性文件被转发银保监会系统。

  2020年，江苏银保监局将继续推进党的建设高质量发展。把政治建设作为党的根本性建设。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，确保党的基本理论、基本路线、基本方略不折不扣得到贯彻执行。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，狠抓问题整改，建立长效机制。全面加强基层党组织建设，围绕“一支部一特色一品牌”，探索推进“特色党建”活动，培育形成一批有亮点、立得住、叫得响的基层党建品牌。加强干部队伍建设，树立重实干、重实绩的用人导向。以更大力度推进全面从严治党，继续完善巡察工作机制，拓展监督覆盖范围，严守与监管对象“零物质往来”铁律。实事求是运用“四种形态”，以严格的执纪问责增强制度刚性。

  精准发力

  提升服务实体经济质效

  引导银行保险机构主动对接服务实体经济，2019年全省新增贷款1.7万亿元，增速14.7%，各项贷款连续40个月快于资产增速；保险业提供各类风险保障325万亿元，同比增长62%。探索建立民营企业融资会诊帮扶机制，精准帮扶企业31户，涉及授信503亿元。试点开展“百行进万企”，推动1.35万个银行网点近4万名从业人员参与。在全国率先开展银行业保险业支持乡村振兴试点示范，首创农业保险营销服务部建设标准，督导保险机构推进大病保险全覆盖。探索全面推进重点行业安全生产责任保险制度，为25.5万户企业承担风险责任5.83万亿元。持续推动税优健康保险制度试点落实，累计承保数居全国首位。首批开展支持社区家庭服务业发展试点，指导银行保险机构为社区家庭服务业提供风险保障1500亿元。

  2020年，江苏银保监局将围绕“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”等重大战略，加大对省市重点平台、民生重大项目等支持力度，大力做好“六稳”相关工作。引导资金更多投向薄弱环节，推动提升金融服务实体经济质效。

  在支持先进制造业方面，聚焦全省13个先进制造业集群，加大中长期贷款投放力度，鼓励保险资金通过市场化方式投资产业基金，为战略性新兴产业、先进制造业提供优质金融服务，加快推动产业迈向全球价值链的中高端。鼓励发展科技金融业务，稳妥开展外部投贷联动，引导保险机构创新发展科技保险，推进首台（套）重大技术装备保险和新材料首批次应用保险补偿机制试点。全国性银行要发挥头雁效应，全年制造业中长期贷款增速不得低于各项贷款平均增速。

  在服务小微普惠方面，深入推进“银税互动”，利用各类大数据平台、物联网等载体工具，持续破解小微企业融资难题。扩大“百行进万企”工作成效，有计划、分步骤将走访对象从纳税信用评级B级以上扩大至M级以上。今年力推普惠型小微企业贷款综合融资成本再降低，贷款增速要高于各项贷款平均增速，尤其是大型银行在普惠型小微企业贷款要做出表率。

  在精准帮扶民营企业方面，完善民营企业精准帮扶推进机制，继续深化“政府牵头、监管引导、银行对接、企业配合、部门联动”的思路，精准筛选帮扶对象。鼓励银行业金融机构通过单列信贷计划、实行内部资金转移定价优惠等形式，强化服务民营企业的资源保障。加大对民营企业续贷支持力度，提高信用贷款和中长期贷款比重。

  在服务社会民生方面，持续加大对“三农”的信贷投入，创新开发新型特色农业专属的金融产品。落实支持生猪生产信贷政策措施，完善生猪政策性保险。开展贫困人口补充商业医疗保险，助力全面完成脱贫攻坚。以苏北农房改造和城镇老旧小区改造为主抓手，全力推进省委省政府重点民生项目建设等。大力发展绿色金融，积极参与社会治理，发挥保险防灾防损的作用。鼓励发展满足消费者全生命周期、多样化养老保险产品，支持开发养老型储蓄和理财产品。

  铁腕攻坚

  维护金融体系安全稳定

  2019年，江苏银保监局部署风险防控“大排查、大处置、大提升”行动，全面摸排风险底数。精准施策，加大风险处置力度，推动处置不良资产，协同推进网络借贷专项整治。

  强化定位监管，银行业资产结构回归本源，呈现表内资产“信贷化”、表外业务“去通道化”和理财产品“净值化”的趋势；全面完成辖内法人银行异地非持牌机构清理，有序引导61家中介机构退出。聚焦重点领域持续发力，深入整治股权及关联交易乱象，在全国率先上线股东股权管理信息系统。整治车险乱象，实现车险综合费用率、综合成本率双降。创新构建“五位一体”消保工作机制，在系统内开发投诉处理管理系统，率先实现人身险全面“双录”。

  2020年，江苏银保监局将推动“三大”行动落地见效，确保完成高风险机构处置。督促风险排查真实见底，推动隐性风险分类处置，提升风险抵御和防控能力。督促机构完善全面风险管理，制定中长期资本补充规划，加强风险缓释和损失吸收能力。推动重点领域风险化解。采取市场化法治化手段，利用债委会机制，按照“一企一策”原则推进化解。严格落实“房住不炒”要求，严格执行授信集中度等监管规则，严防信贷资金通过供应链融资、消费贷等形式违规流入房地产市场。

  深化改革

  着力提升公司治理水平

  2019年江苏银保监局在深化金融改革开放取得了明显成效。推动农险经营模式改革落地，实现由政府与保险机构“联办共保”转为政府指导下的保险机构自主经营。持续推进金融机构体系优化，无锡锡商银行获批筹建，支持紫金农商行、苏州银行(002966,股吧)上市，江苏银行、南京银行(601009,股吧)获批成立理财子公司，推动成立多家服务自贸区的特色机构。

  2020年，江苏银保监局将推进各项改革试点早成势早见效。稳妥推进、积极落实社区家庭服务业发展试点、税优健康保险制度试点、个税递延型商业养老保险试点、自贸区“证照分离”改革全覆盖试点等工作。扩大银行业保险业对外开放，指导外资银行发挥跨境经营优势，为江苏企业“走出去”提供特色化差异化的金融服务。

  规范股东股权管理，规范股权质押、变更、增资等行为；严把资质准入关，引导优化股东结构，强化股东穿透管理，鼓励具有优良记录的股东战略入股辖内银行保险机构。

  深化股东股权及关联交易整治，对问题股东依法采取惩处措施；强化关联交易风险管控，提升公司治理透明度。

  强化公司治理持续监管。做好银行机构公司治理监管评估工作，并强化评估结果在市场准入、监管评级、现场检查等方面的运用。提升资本质量，压降银行互持资本比例，提高风险分散和损失吸收能力。抓好员工履职回避、轮岗等制度执行，今年底前完成各级机构管理层的存量回避问题清理。